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9年补贴1600亿!中国新能源汽车弯道超车还是翻车?

2018-02-09 09:04栏目:业界

文 | 国际能源网  姜戎


近日,中国汽车技术研究中心副主任吴志新在采访中表示,2018年对新能源汽车补贴会再度削减,到2020年底前补贴会全部取消。2017年有资格获得补贴的车型今年还会有约4个月优惠延续期。财政部和工信部等多部委已经达成一致,并且提交最终方案等待审批,相信会很快发布。

这一消息一经发布便引起了新能源汽车行业的巨大震动,补贴退坡本是意料之中,但当真正到来之际却也使各大车企措手不及。

实际上,根据决策者的意图揣测,补贴退坡不只是“2020后补贴时代”的要求,同样也是中国新能源汽车产业跨越幼稚期和培育期不得不采取的手段。比如新政策规定,2018年起续航里程低于150公里的新能源汽车将不再享受补贴,这一规定就将波及70%以上的新能源汽车产品,很多企业的生产计划要彻底推倒重来。

新能源汽车补贴变化路径

国内新能源补贴政策于2010年发布,但是其起源是在2009年的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》。财政部、科技部、工信部、发改委陆续发布文件,推动了节能与新能源汽车示范推广试点、私人购买新能源汽车补贴试点、新能源汽车推广应用示范等工作的实施。

在这次试点当中,一共选取了3批共25个城市开展了节能与新能源汽车示范推广试点,通过财政补贴在公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车。根据技术类型、节油率、最大电功率比进行差异化补贴。

到了 2010 年时,中国政府在 6 个城市开展了私人购买新能源汽车补贴试点。根据动力电池组能量,按 3000 元/kWh给予补助。插电式混合动力乘用车最高补助5万元/辆,纯电动乘用车最高补助 6 万元/辆,并采取退坡机制适当降低补助标淮。

2013年时,补贴政策进入推广应用阶段,该阶段主要依托应用示范城市开展新能源汽车推广应用,陆续发布两批共39个城市 (群) 88个新能源汽车推广应用示范城市,对公共服务领域和私人购买领域新能源汽车购置进行补贴。并于2012年起,将混合动力公交客车的补贴范围推广到全国所有城市。

新的补贴标准开始细化,2013年乘用车依据纯电续驶里程最高补助6万元/辆、客车依据车长最高补助50万元/辆、专用车按电池容量最高补助15万元/辆、燃料电池车按照车辆类型最高补助50万元/辆进行差异化补贴。并采取退坡机制按年度减少补贴标准。

通过补贴政策的梳理可以明显感觉到补贴的额度降低,但是补贴要求的技术指标增高。2009年到2012年期间,由于推广产品包含节能与新能源汽车,指标要求更偏向于“节能”,对于新能源汽车技术指标没有过多体现。到了2013年时,乘用车则以纯电续驶里程为分类依据进行补贴。而补贴额度方面则刚好相反,两者之间的关系如下图所示。

9年补贴1600亿!中国新能源汽车弯道超车还是翻车?

图丨新能源汽车技术指标和补贴额度变化

之后,2016年初,财政部公布了《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》,通知指出,将在2016-2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策。

根据通知,2016年,乘用车以纯电动续航行驶里程(R)为标准,具体补贴如下:

1、纯电动乘用车100km≤R<150km每车2.5万、150km≤R<250km每车4.5万、R≥250km每车5.5万元。

2、插电式混合动力乘用车(含增程式)R≥50km每车补贴3万元;

相比2013年-2015年新能源车补贴政策,纯电动乘用车的续驶里程由大于等于80km提升至100km,补贴减少0.5万元;插电式混合动力乘用车(含增程式),补贴减少0.5万元。

所以,新能源汽车补贴政策的理解应该是,在起步期,中国政府希望通过补贴来刺激新能源汽车市场,包括技术研发和交付。但是在发展中期,市场形态逐渐稳定,政府就会降低补贴额度,让市场逐渐独立成长。政府希望新能源汽车市场最终的形态和今天的燃油车一样,不需要补贴也可以达到非常高的交付数量。

9年补贴高达1600亿

新能源汽车补贴的压力有多大?根据工信部与各地公布的数据,我们可以进行简单的估算。

一般来说,新能源补贴分为国补和地补两种,一号站平台,由于地方补贴数据较难获取,因此很难计算整体补贴的详细金额。但是,从已经公布的数据中,可以推测出大致的量级。

2017年,工信部就2016年的补助审核进行了三批公示,累计发放新能源国家补助约256亿元。业界测算:按照2016年大部分的地补与国补仍有1:1的水平测算,新能源汽车企业新能源补助总金额可能会达到500亿元以上。